北美观察丨“暂时停薪”拖成“长期断供” 美政府关门僵局难收场

其实，自10月10日起，就有不少联邦雇员陆续接到解雇信。他们原本以为，只要拨款恢复，就能重返岗位，如今这一希望被彻底击碎，也使得进入第三周的政府关门形势更加难以预料——“裁员”正在从预算停摆的附带风险，演变为最醒目的现实问题，也成为约翰逊此番言论的一个现实背景。

《华盛顿邮报》等媒体披露，白宫已启动跨部门裁员行动，将大约4200名联邦雇员列入首批裁撤名单，涉及卫生与公众服务部、财政部、教育部等核心部门。这是美国政府历次关门中前所未有的举动。美国联邦雇员工会已对此提起诉讼，指控政府“滥用停摆权限”；多名专家警告，此举将永久改变政府雇员结构体系，甚至可能重塑华盛顿的治理逻辑。

政府关门本应是“临时停摆”，如今却演变为了“结构性瘦身”。财政僵局，正成为一场重塑官僚体系的政治实验，而在这一过程中，危机与治理的界限，正在被重新定义。

△美国国家公共电台（NPR）报道，特朗普政府称，约有4200名联邦雇员面临被裁

停薪与裁员

暂时性危机到结构性削减

按惯例，政府关门意味着国会未能通过拨款法案，联邦机构无法支出非紧急款项，“非必要雇员”因此被迫无薪休假。这种休假属于临时性停工，员工身份仍在，待预算恢复后即可返岗。

然而，本次关门中，白宫并未止步于“暂停”，而是直接启动了永久性裁员（RIF）程序。多家媒体报道，仅财政部就计划裁撤约1446人，卫生与公众服务部1100至1200人，教育部约466人。这些部门并非边缘机构，而是关系公共卫生、财政管理和教育政策的核心单位。

《卫报》称，该动作让关门危机首次从“预算事件”变成了“结构事件”，这意味着联邦体系内部开始出现实质性的人力重构。

在行政法律上，无薪休假与裁员的区别至关重要：无薪休假是暂时性财政应急措施，职位仍保留；裁员则是永久性的岗位撤销，雇佣关系彻底终止。

过去几十年的关门中，政府都设法避免裁员，如今这一界限被打破，“暂时停薪”拖成“长期断供”，预算问题自然演化为结构问题，也象征着行政权力边界的重新画线——政府借财政真空期重新分配管理权与资源。

△CNN报道，10月10日，有超过4000名联邦雇员收到了裁员通知

借危机之名

白宫的“瘦身”议程

事实上，此轮裁员并非完全出于被动。特朗普政府早在竞选阶段就主张“瘦身华盛顿”，将联邦官僚体系描绘为冗余、低效、拖慢决策的源头。如今，在预算停摆与国会僵局的背景下，白宫将此视为实施改革的契机。裁员与机构合并自然成为行政改革的工具，而不再是单纯的财政应急措施。

白宫管理与预算办公室近期已要求各部门提交“关键职能评估”和“人力结构优化方案”，以便在有限资金下集中资源至国家安全、能源独立与边境防控等优先领域。《政治》评论认为，此项指令“以财政危机为名，实则推动一场政治性的官僚体系重构”，体现了总统团队长期谋划的“去官僚化”理念。

白宫管理与预算办公室主任罗素·沃特公开表示，这是一次让联邦政府回归效率的机会。此番言论被广泛解读为，政府在利用停摆危机，完成常规政治周期中难以推进的深层改革。这一“以危机为手段”的逻辑，也被舆论视为特朗普治下行政风格的标志。

△《大西洋月刊》评论，特朗普政府正在把预算僵局用作政治杠杆

权力博弈的双刃

国会与白宫对峙升级

“裁员令”一出，国会山的分歧立刻扩大。

民主党议员指责白宫让普通公务员成了政治人质，谴责此举为故意制造混乱的政治行为；部分共和党温和派也警告，裁员可能导致关键政府职能被削弱，引发长远的治理混乱。

《纽约时报》分析称，白宫正通过“制造可视化的痛点”，即裁员、停薪与服务停摆，来放大民众不满，从而逼迫国会妥协拨款。但这一策略也在重塑政府治理逻辑：预算不再只是财政工具，而正成为政治权力的实验场。

根据部分经济分析估算，若关门持续，每周将造成约70亿美元的经济损失，有的更悲观估算则达到150亿。这意味着，政治对抗的代价正在转化为真实的经济下滑。

△《政治》报道，白宫拉响裁员警报，民主党谴责此举为蓄意制造混乱

连锁风险

从政策断层到社会信任危机

此次从“关门”到“裁员”链条的负面效应，已在多个层面显现。

首先是政策执行断层。随着专业岗位流失，诸多领域出现“真空”：疾病防控、科研拨款、食品安全、签证审核等环节陷入停滞。《政治》披露，疾控中心内部已有超过300个项目因人手不足被迫暂停。

其次是社会信任危机。联邦雇员工会主席埃弗里特·凯利表示，这不是一场预算僵局，而是一场政治惩罚，政府正让忠诚的公务员为政治分歧买单。他警告说，裁员将打击公务员体系的士气和吸引力，年轻人将不再相信公共服务是值得投入的职业。

再者是法理争议。多名行政法专家指出，在政府关门期间启动裁员程序，可能违反《财政反缺陷法案》及《联邦人事法》相关规定。美联社援引专家意见称，这等于在预算真空中重新定义行政权限，其合法性将被法院检验。这不仅是法律问题，更关乎政府权力与责任之间的制度平衡。

表面看，这仍是一场财政危机；但从制度视角看，它更像是一次以危机为契机的权力重组实验。特朗普政府把预算停摆转化为行政改革工具——通过裁员和部门整合，试图打破既有官僚惯性、集中行政权力。这代表了一种新的治理逻辑，即用混乱来实现重组，用压力来推进改革。

短期内，这种做法或能提高资源调度效率；但长期看来，若缺乏国会监督和法律约束，则可能削弱公共治理的专业性，侵蚀联邦制度的平衡机制。正如《大西洋月刊》所评论的，美国的预算危机，正在从偶发事件，演变为一种治理手段。

这场“从停薪到裁员”的转变，不仅是财政操作，同时也是政治实验。它展示了当代美国政治的一种新趋势：以危机为治理，以裁撤为重塑。而这场实验的结果，或将决定未来美国政府运行的样貌——更高效，或者更失衡。与此同时，这种政治化的“危机治理”也让原本就陷入僵局的政府停摆，变得更加不可测，也更难收场。（央视记者 武卫红）

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